L’evolució de la crisi de la zona euro planteja crides per a reforçar la integració europea, que sovint cristal·litzen al voltant del concepte de “salt federal”. És particularment necessari aclarir els termes d’aquest debat, sobre la base de quatre elements d’anàlisi complementaris.
1 – Una “federació europea d’Estats-nació”, basada en un contracte sociopolític específic.
La invocació d’un “salt federal” té l’inconvenient de referir-se a la idea anxiògena d’un “salt de fe”, sense tenir en compte el fet que la UE ja és una Federació. Per citar-ne un exemple, la Unió monetària constituïda per 17 països que comparteixen l’euro és una realitat federal, com el Banc Central Europeu és una institució federal.
La UE és una Federació d’un tipus determinat, és a dir, una “Federació d’Estats-nació“, per reprendre les paraules de Jacques Delors. Això significa que no té la intenció de suprimir les seves nacions constituents, o d’establir un gran Estat central – la referència als “Estats Units d’Europa” és molt enganyosa i anxiògena. En realitat, porta a invocar l’adopció dels dispositius en vigor a través de l’Atlàntic com, per exemple, un banc central prestador d’últim recurs. I a continuació, a ofuscar-se al no veure les institucions europees adoptar aquests instruments ready-made, que no corresponen a aquesta etapa de la naturalesa sociopolítica del contracte establert entre els Estats i ciutadans de la UE.
Aquestes són moltes qüestions existencials de naturalesa federal que es plantegen als europeus, i als qui aposten pel progrés polític. Estem realment units i convençuts per seguir estant-ho? Valorem el pes de la nostra interdependència i tenim la voluntat d’extreure totes les conseqüències? Quin significat té la nostra unió en un món globalitzat en el qual Europa s’encongeix? Però és mitjançant el “federalisme com a mètode”, en lloc d’ideologia, com els Estats membres i els ciutadans es formulen més fàcilment respostes operatives en el cas dels tres temes centrals que són la divisió de responsabilitats, el govern i la democràcia a la UE.
2 – L’ajust de la distribució de competències entre la UE i els seus Estats membres
La crisi a la zona euro ha provocat canvis en la distribució de competències entre el nivell nacional i europeu. Ha donat lloc a accions de solidaritat europea sense precedents entre els Estats en dificultats: plans de rescat primer bilaterals, després europeus (a través del EFSF i aviat del MES) i l’activisme del BCE per recomprar deute dels Estats i per proveir de liquiditat massiva als bancs. A canvi, la UE ha vist reforçats els seus poders i les seves competències en el seguiment de les polítiques fiscals nacionals (a través de la reforma del Pacte d’Estabilitat i l’adopció en curs del “Pacte pressupostari”) – el cas dels tres “país sota els programes” que han perdut de facto una part de la seva sobirania, portant els seus poders a nivells excepcionals.
La persistència de la crisi porta a anar més lluny, no per corregir els desequilibris constatats, sinó per prevenir-ne la seva formació, alhora que s’estableixen les garanties europees. És el propòsit de les discussions sobre “la Unió fiscal”, que s’han de basar tant en la posada en comú d’una part del deute nacional europeu com en un control ex ante dels pressupostos nacionals. Així com els projectes de la “Unió bancària”, que es basen en una lògica similar, a través de mecanismes de rescat dels bancs europeus i de garanties de dipòsit, que acompanyarà l’establiment d’una supervisió europea dels bancs.
Més enllà d’aquests avenços federals, la UE també ha de retornar al seu contracte sociopolític fundador d’una manera més positiva: mantenint les promeses de convergència econòmica i social en el centre del projecte comunitari, i que és essencial per complir amb la finalitat de corregir els desequilibris estructurals a l’eurozona; promoure una millor coordinació dels contextos econòmics, fiscals i socials, per un millor aprofitament del mercat interior en termes de creixement i ocupació – en base a la cooperació establerta entre països voluntaris si és necessari, per tal de donar promeses d’una voluntat d’unió més gran en altres espais emblemàtics, com el de la Política Exterior i de Seguretat.
3 – El concepte de “govern” europeu i del recurs de la diferenciació
La crisi a la zona euro ha portat a enfortir el Consell Europeu, reconegut com a entitat de ple dret pel Tractat de Lisboa. Aquest “govern de crisi” ha estat criticat amb raó, quan es va convertir en un duopoli (“Merkozy”): és per tant, benvinguda una concertació més àmplia, com testimonia la “reunió a 4” que va tenir lloc a Roma el 22 de juny i l’ “informe dels 4″, desenvolupat pels presidents de la Comissió, el Consell Europeu, l’”Eurogrup” i el BCE.
La crisi també ha recordat que el “govern” europeu es va basar en les autoritats reguladores europees que, com el BCE, tenen un paper important a exercir en la UE, en part basat en les regles establertes en comú, i on l’aplicació es confia a tercers amb credibilitat no electes: es tracta d’una via comparable que cal seguir per establir una “Unió bancària” europea.
La crisi va donar lloc finalment a l’adopció d’un “Pacte pressupostari” signat per 25 Estats membres, i prop de ser ratificat. S’ha revifat el debat sobre la “diferenciació”, un concepte sovint invocat per Jacques Delors, i que és preferible a la noció més negativa de la “multi-velocitat d’Europa”. La diferenciació és de vegades inevitable al si de la UE – així és com es va llançar l’euro: s’ha de promoure quantes vegades sigui necessari, en la preservació del mètode comunitari i el mercat interior.
4 – La necessitat d’afrontar els reptes de la democràcia nacional i comunitària
La crisi de l’eurozona finalment crida a un doble reforçament de la dimensió democràtica de la Federació europea d’Estats-nació”.
Aquesta dimensió democràtica és ja important a nivell nacional, ja que el funcionament de la UEM i de la UE ha estat àmpliament vinculat als vots emesos recentment a Grècia, França, Irlanda o Alemanya; però depèn en gran mesura de les maneres, molt diverses, en que els parlaments nacionals tenen l’oportunitat de controlar eficaçment els governs europeus.
És també a nivell europeu que els nous avenços democràtics han d’acompanyar el reforçament de les competències del “govern” de la UE – fent-se ressò de les crides alemanyes a favor d’una “unió política”. Ja força actiu com a co-legislador i per al control de la Comissió, el Parlament Europeu pretén reforçar els vincles amb els parlaments nacionals, inclòs amb l’aplicació del “Pacte pressupostari”. Han d’exercir plenament el paper que els assigna el present Tractat, inclòs en termes de seguiment de les polítiques fiscals nacionals. El president de la Comissió haurà de ser nomenat directament pel Parlament Europeu, sobre la base dels resultats de les pròximes eleccions europees, estant com a cap de llista – aquesta seria la millor manera d’organitzar la seva elecció per sufragi universal, basant-se indirectament, en el model vigent a les democràcies parlamentàries nacionals.
Competències, govern, democràcia: aquests són els tres elements principals d’un “full de ruta” europeu no només econòmic i social sinó també polític i institucional – aquests també són els components de les polítiques que cal arrencar que siguin audaces i raonables a les necessitats de la UE.
