El dret internacional exigeix als Estats atendre a qui es trobi en el seu territori fugint d’un risc greu de persecució o violència. El Reglament de Dublín de 2013 i el seu desenvolupament posterior estableix els procediments amb què els Estats membres de la Unió Europea han d’atendre el principi de territorialitat del dret d’asil, dins l’espai de lliure circulació que és la Unió Europea. El reglament determina que sigui un únic Estat de la UE què examini cada sol·licitud d’asil. Excepte circumstàncies especials relacionades amb el dret a viure en família i l’interès superior dels menors, el país pel qual hagi accedit al territori de la Unió el sol·licitant d’asil -o l’Estat que li hagi concedit un visat d’entrada- té la obligació de gestionar la sol·licitud i concedir o no l’estatut de refugiat o altre grau de protecció que es farà efectiva en aquest Estat membre.
Això s’ha de fer amb procediments, criteris i estàndards d’acollida comuns, definits en les tres directives que a aquests efectes es van aprovar. La Comissió Europea posa a disposició dels estats diferents instruments tècnics i financers per millorar els sistemes nacionals dels països amb menys capacitat, amb l’objectiu que tots els Estats de la Unió puguin garantir el compliment de les seves obligacions internacionals de forma equitativa i assegurar un nivell d’acollida d’acord amb els principis que els nostres textos fonamentals defensen.
Aquest anomenat Sistema Comú d’Asil no estableix un marc europeu de protecció dels refugiats, sinó un acord intern sobre quin Estat ha d’examinar una sol·licitud d’asil i amb quins criteris, i com aquest ha de garantir la protecció en el seu territori quan la sol·licitud es resolgui positivament. És a dir, recondueix l’àmbit nacional i acota a un sol Estat predeterminat la resposta europea a l’obligació internacional de protecció i asil.
Això ha estat així per voluntat dels propis Estats. Avui s’ha convertit en un lloc comú parlar de la crisi que vivim com un problema europeu i no nacional, el que no té molt sentit, menys encara si ho fan dirigents nacionals que són al seu torn cogovernants de la pròpia Unió i que han volgut retenir àmplies competències en aquesta matèria. La dimensió supranacional d’un problema no exclou els Estats i els seus dirigents; al contrari, els inclou. És aquesta la pròpia naturalesa de la Unió.
Sense vulnerar el repartiment de competències, podria anar més lluny en la construcció de la política comuna d’asil que estableix el títol V del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, que regula el desenvolupament de l’Espai de Llibertat, Justícia i Seguretat. La situació actual està deteriorant tant el nostre deure de protecció de les víctimes com a la pròpia Unió, immersa en un debat els elements factuals disten molt dels fets que pretén abordar, i lliurada davant els ulls del món sencer als retrets mutus dels seus responsables polítics. Retrets per als que s’usa massa sovint un vocabulari que naturalitza els discursos ultranacionacionalistas i la xenofòbia. Aquesta vegada sí: o avancem cap a més Europa o retrocedim en àmbits que són nuclears en el sistema, amb conseqüències que poden ser molt costoses.
Avançar cap a més Europa implica trencar tabús d’altres èpoques i atrevir-se a establir un veritable sistema europeu d’asil amb una governança comuna. Aquest sistema podria desacoblar el procés de revisió de les sol·licituds d’asil, que es faria segons els criteris i procediments comuns ja acordats, de l’accés efectiu a un o altre (sub) sistema de protecció nacional. El lloc on aquest dret de protecció ja atorgat es faria efectiu podria determinar-se després, afegint als actuals criteris altres que tinguessin en compte la corresponsabilitat entre els diferents estats. Un tal sistema no recarregaria als països de frontera, que ja tenen avui l’obligació d’interceptar les arribades irregulars al seu territori i processar les sol·licituds d’asil. En canvi, podria eliminar incentius a l’incompliment de les normes per part dels Estats, i encoratjar els nouvinguts a presentar immediatament la seva sol·licitud, permetent una millor gestió dels fluxos i evitant els moviments secundaris, de tremendes conseqüències per a ells, especialment els més vulnerables, i per a tots nosaltres. Els mitjans de suport tècnic i financers haurien d’incrementar i adaptar-se a aquest sistema comú.
Fora de les nostres fronteres hem de fer amb urgència dues coses necessàries: recolzar l’esforç d’acollida dels països i comunitats confrontants amb les zones de conflicte, i establir salconduits que evitin que aquells a qui concedim refugi hagin de creuar irregularment nostres fronteres. La frontera entre els assumptes d’Interior i els Afers Exteriors es dilueix a gran velocitat. L’acció exterior europea és part fonamental d’una política europea d’asil.
L’Oficina Europea de Suport a l’Asil (EASO), la missió és l’ajuda als estats membres en l’aplicació pràctica del sistema europeu d’asil, hauria de garantir que les peticions es resolen segons els criteris i estàndards previstos, i que les decisions s’implementen correctament en el lloc determinat. Les agències internacionals, ACNUR i l’OIM haurien de prestar el seu coneixement i capacitats. L’OIM hauria d’ajudar a resoldre la situació d’aquelles persones que no són susceptibles de protecció en el territori de la Unió i han de abandonar-lo. Tant per això com per a l’agència europea Frontex ha d’haver recursos addicionals. A més dels Estats i els seus diferents nivells de govern, i de les agències europees i internacionals, una resposta europea a aquesta situació crítica exigeix associar de manera forta als nostres municipis, i acudir als ciutadans i les seves organitzacions. La Unió ha de poder donar-los suport directament quan això sigui necessari.
La peça angular de l’actual sistema comú d’asil, el reglament de Dublín, i amb ell tota la resta, estava malferit ja abans d’aquesta crisi. La seva pràctica mort l’ha certificat la decisió alemanya de deixar d’aplicar per a l’examen de les sol·licituds dels ciutadans sirians. Això no vol dir que haguem de partir de zero en la gestió europea de l’asil. Elements com ara l’intercanvi d’informació, la intel·ligència i la cooperació en determinats sectors han millorat, i tenim avui una major i millor xarxa europea sobre la qual basar-nos. Hem de canviar el que no funciona i usar l’experiència acumulada durant 25 anys per crear un veritable espai europeu de protecció i refugi, amb un sistema de governança comú que ens permeti assumir les nostres responsabilitats i ens reforci tant internament com en l’escenari internacional. Difícil i costós, sí, però molt menys que no fer-ho.
